薪金太低致飞机检查员短缺

by 首席记者包乐天 (TOM BALLANTYNE) 

November 1st 2012

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許多人担忧亚太地区的航空安全管理部门很难找到数量充足的、有足够资质的检查人员，来对今后二十年内即将交付到亚太地区的数量庞大的飞机开展正常检验。有些国家，例如越南，已经出现这种现象。 Read More »

'我们当然不希望走上私有化的道路，� 为那� �就会出现以盈利为动机的管理部门。'

安德鲁·赫德曼 亚太航协秘书长

检查员的薪金大多数是按照民用服务部门的� �准支付的，� 此比民营企业要低得多。正� 为如此，要招聘人才或是到航空公司去吸引专业技术人员，是一件极其困难的事情。

人数很少的检查人员，不仅要负责对航空公司的监督工作，而且还要负责对飞行学� �、机场及行业内其它相关经营单位的检查。

上月在亚太航空公司协会 (AAPA，简称亚太航协) 组织的、由越南航空公司作为东道主在胡志明市举办的亚太航空安全� �讨会上，这一问题成为辩论的主要议题。

这个问题究竟严重到何等程度，国际民航组织 (ICAO) 负责东南亚互助拓展安全运作及持续适航计划 (COSCAP SEA) 的首席技术顾问基姆·特雷奇威 (Kim Trethewey) 是这� �描述的。他向代表们深入报告了国际民航组织在本地区开展安全稽查的结果。

“在这一地区，有效监管的比例各不相同，从100%到10%，应有尽有，”他说。“但是从工作人员以及他们实施监管的能力这一角度来考察，亚太地区的主要地方，就有效监管的比例而论，大部分约在50%至60%范围内。”

亚太航协秘书长安德鲁·赫德曼 (Andrew Herdman) 说，对亚洲持批评意见的人士提出以下事实：亚太地区管理部门的监管存在着令人目瞪口呆的差异。“如果� 对那些乘坐飞机旅行的、对航空旅行的安全性有着绝对 信心的普通百姓说，在安全监管的得分表上，亚太地区人们的得分只有50%或60%，并告诉他们完全有理由用不着担忧，但是他们一定会感到担忧。我也感到担 忧。”

赫德曼说，于是出现这� �一个问题：有些人产生了以下观念：说起安全的时候，亚洲要远远落后于欧洲和北美地区。但是事实并非如此。

上述观念带来以下结果：美国联邦航空局 (FAA) 和欧洲航空安全局 (EASA)“自动担当起在实施安全监管领域充当全球警察的角色。”

“就航空公司而言，我们在这一领域面临的问题是：虽然他们采取的行动是针对管理部门的监管，但是他们把目� �指向航空公司，把压力施� 到航空公司头上，”他说。

印度尼西亚的一些航空公司仍然列在欧盟的黑名单上。同时联邦航空局已经把菲律宾的安全等级降为二级。上述两个案例，原� 都是他们的管理部门对航空安全监管不力。

同时还有报导说，印度也面临着今年下半年被联邦航空局降级的危险。众所周知，印度遭遇检验人员严重短缺的问题。

新� 坡民航管理局 (CAAS) 主管安全政策和牌照发放的董事Alan Foo说，新� 坡面临着和其它国家类似的发展压力。新� 坡民航管理局是一个薪金与政府工资范围脱钩的法定团体。

新� 坡樟宜国际机场的飞机起降次数近年来迅猛增长，从2005年的200,000次，增长到当今的300,000次，主要原� 是低成本航空公司的快速发展。

“我们当前面临着许多挑战，主要有空域拥挤不� �，人才严重短缺，监管资源极其紧� ，”Foo先生说。

“对于管理部门而言，在监管资源极其紧� 的条件下，面临的挑战将是非常严峻的，� 为我们面前的竞争对手必然是航空公司和航空运输业，要和他们争夺人力资源和专业技术人才。对于管理部门来说，很不幸的事情是政府部门的薪金报酬常常比不上航空运输界的企业。

赫德曼说，政府支付的薪金，和航空公司支付的报酬，二者之间的差距正在继续扩大，尤其是在发展中国家。“我们需要认真考虑怎� �才能缩小它们之间的差距。这是一个很大、很大的挑战，”他说。

赫德曼警告说中，实施管理部门私有化，显然是不可取的。“我们当然不希望走上私有化的道路，� 为那� �就会出现以盈利为动机的管理部门，”他说。

“这些机构必须是由政府管理的，但是将它们独立出去，成为像公司那� �的经济实体，就意味着它们可以拥有不同的薪金等级，不必接受政府预算整体框架的约束。资金来源的� 道是有的，可以向客户收取服务费，也可以收取认证费。总是要有人付钱给它。”

Foo先生解释说，新� 坡民航管理局于1984年成为一个法定团体。“我们不必接受政府薪金框架的约束。正� 为如此。我们可以提供竞争力更强的报酬，特别是对于我们那些负责航班营运的检验人员，”他说。

“新� 坡民航管理局采用的工作模式，是其资金来源于航空系统。乘客服务费分成两个部分，其中一部分用于向管理部门提供资金。”

越南民航管理局 (CAAV) 飞行安全� �准部主管Ho Minh Tan 说，他的部门正在朝着建设一个类似于新� 坡那� �机构的方向努力，目� �是实现费用的全部回收。

“我们正在和财政部协商，提高我们的收费� �准，这� �我们就能制定自己的预算，为我们的各项活动提供资金，”他说。

“我们已经连续十五年未发生任何事故。我们说，如果要将这项记录继续保持下去，就必须对体制进行上述改革。我们就是用这种办法来说服政府，要求政府允许我们采用专门的薪金结构。” (另有专文报导。)

Foo先生说管理机构需要更� 密切地合作，实现专业技术的共享，朝着避免重复检查的方向努力。民航管理部门不仅要负责本国飞机的检验，还要对有航班入境的外国航空公司实施检验。这就导致同� �的检验往往要履行多次。

Foo先生说如果各国之间能够相互接受对方的认可，就可以避免上述现象的发生。国际民航组织的特雷奇威对此表示同意，但是他又补充说，除非监管是强有力的，否则一个国家很难放弃对外国航空运输经营者的检查。

特雷奇威说，国际民航组织正在探讨怎� �才能让不同国家相互接受对方的认可。