新聞背景
国际航协希望获得新的制止空怒的权力
乘客的不文明行为与日俱增。3月14日，在加拿大蒙特利尔召开的国际民航组织特别外交会议上，与会代表将受邀赋予全球航空公司更多权限，应对频发的空怒事件。
February 1st 2014
于2008年至2011年已报道的空怒事件就多达1.5万起。面对日益频发的乘客空怒事件，全球航空公司无不深感忧虑，纷纷要求航空业“最高规则制定机构”——国际民航组织重新制定规则以制止、规避空怒事件。 Read More »
国际航空运输协会 (IATA) 外部事务助理总监Tim Colehan近期在该协会的一次全球媒体吹风会上表示：“事实在于乘客的不端行为与日俱增，这是全球航空公司每天必须面临的问题。截至2011年，每1200架次航班中就会发生一次空怒事件”。
航空公司面临最严峻的问题莫过于地面当局对空怒事件的反应各不相同。Colehan时常坦言，当发生空怒事件并予以报道时，地面当局往往无动于衷。
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| '根据目前的《东京公约》有关规定，机舱工作人员和飞行员不知如何应对，他们一直担心倘若制止乘客的暴力行为，则有可能因侵犯罪遭到起诉。' |
| Tim Colehan 国际航空运输协会 外部事务助理总监 |
最近一个飞往亚洲的航班上发生的空怒事件非常典型。去年6月，从欧洲飞往泰国曼谷的一次航班上，五名机组人员合力制止了一名实施暴力攻击并辱骂他们的女乘 客。飞机在曼谷降落后，当地警方以该女乘客行为不属于当地警方管辖范围为由，拒绝对其进行调查或指控。这名肇事妇女在护送下通过入境检查，堂而皇之走出机 场，逍遥法外。
航空公司最棘手的问题在于 《1963年东京公约》有关处理空怒事件的规定不够明确，主要因为《东京公约》旨在针对航空公司遭遇的劫机事件。飞行员与机舱工作人员不知如何应对。Colehan透露：机组人员一直担心，倘若他们制止乘客的暴力行为，则可能因侵犯罪遭到起诉。
不断变化的趋势让这个问题愈加复杂。《东京公约》赋予飞机注册国管辖权，但飞机注册国可能与空怒事件毫不相干。因此，当英国航空公司有一架在英国注册的飞机在伦敦飞往新加坡的途中非得改道泰国曼谷让一名行为不端的乘客下离机时，地方当局在法律上不具有管辖权。
全球航空公司机队中的租机数量不断上升也让空怒事件的管理难度加大。全球航空公司机队中租赁的飞机的数量占总机对的40%以上，不言而喻，飞机注册国很可能不是航空公司所在国。
“1980年，航空公司机队中有97%的飞机为航空公司自主拥有，只有3%为租用的飞机。时过境迁，2015年，预 计航空公司机队中的租机率将高达50%。久而久之，飞机注册国与航空公司所在国之间的关联度越来越淡薄。注册国一词将逐渐适用于一些飞机租赁业务集中的国 家。”
国际航空运输协会要求《东京公约》扩大飞机降落地以及航空公司所在地的管辖权。
Colehan表示：“鉴于法院和检察院在对行为不端的乘客行使管辖权时面临诸多问题，国际航空运输协会正在开展游说活动，希望修订《东京公约》有关内容，以体现当前航空公司的行业惯例。”
“公约内容将焕然一新，很多国家政府需要就修订的内容达成一致，对此我们很有信心，请大家拭目以待。”
