封面故事
碳排放战争
中国航空公司正在考虑针对欧盟采取司法行动。美国已经先行一步，诉诸法院。
September 1st 2011
一月份是欧盟推出的航空公司排放贸易计划正式生效的日期。随着这一日期的逐渐临近，各国航空公司及政府针对布鲁塞尔单方面行动提出的抗议声浪正在不断升级。为了避免旷日持久的司法搏斗，避免与欧洲之间发生一场针锋相对的贸易大战，反对派人士已经提出开展对话的呼吁。 Read More »
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| 中国国航：针对欧盟的排放贸易计划，要和中国航协共同提出一项法律诉讼。 |
如果欧盟想当然地认为，从明年1月1日起欧盟向各国国际航空公司征收碳排放费的时候，世界其它地区会稳稳坐着无所作为，那它真的应当猛然醒悟了。
世界上越来越多国家的政府，其中包括中国、美国、澳大利亚、加拿大、阿拉伯联合酋长国和印度，都在用斩钉截铁、毫不含糊的语言正告布鲁塞尔，欧盟的排放贸易计划彻底违背了国际法，完完全全是非法的，至少应当延期实施。
最严重的威胁来自华盛顿方面。众议院下属一个主管交通运输与基础设施的委员会正在拟订一项法案，名为《禁止参与2011年欧盟排放贸易计划法》。这项法案将使美国航空公司参与上述计划成为非法行为。
这项法案得到国会两党的一致支持，一旦正式通过，将强令美国航空公司停飞一切飞往欧洲地区的航班，同时导致美国针对欧洲航空公司采取报复性驱逐措施。这项法案本月就能在国会两院会议上迅速获得通过。
事实上，这项法案将使美国航空公司陷入进退两难的境地。如果他们坚持飞往欧洲同时拒绝向欧盟支付排放费。他们就违反了欧盟法律。但是如果他们向欧盟支付排放费，便违反了美国法律。
美国不是孤家寡人在挥舞军刀。上月，在中国这一全世界发展速度最快的航空市场，航空公司同样预示要针对欧盟排放贸易计划采取司法行动。中国国航和代表全国主要航空公司的中国航空运输协会 (CATA，以下简称中航协) 宣布他们要在欧洲法院提出法律诉讼。
“最迟在九月份，我们要向欧洲法院提出法律诉讼，”中航协副秘书长柴海波说。中航协已经做出决定，即便在欧盟提出对 中国飞欧洲航班免除收费之后 (但是飞离欧洲的航班依然要遵循欧盟排放贸易计划的规定)，仍然要提出诉讼。“我们不愿意就一件从原则上说完全错误的事情进行磋商，”柴海波说。
| '中国方面声称在第一年，这项计划将迫使中国航空公司额外支付1.23亿美元，到2020年，这一数字要增加三倍。' |
上月，中航协邀请二十多家国际航空公司签署了一项联合声明，对欧盟排放贸易计划予以谴责。签署该项声明的航空公司包括中国东航，中国南航，香港国泰航空，日本全日空航空，台湾长荣航空，以及新加坡航空等等。
得到美国航空运输协会 (ATA，以下简称美国航协) 支持的一大批美国航空公司已经到欧洲法院对欧盟排放贸易计划提出法律诉讼。预计在今年年底之前就能做出裁决。
全球范围内，多家航空公司的行业团体正在挺身而出，采取行动，目标是将欧盟排放贸易计划彻底废弃，或是延期实施。国 际航空运输协会 (IATA，以下简称国际航协) 首当其冲，担任领头角色。对其行动表示支持的团体，包括亚太航空公司协会 (AAPA，以下简称亚太航协)，美国航协，以及欧洲地区航空公司协会 (ERA，简称欧洲航协)。
国际航协呼吁欧盟完全放弃这项计划，转而支持一项国际统一的解决办法。同时国际航协认为，国际民航组织 (ICAO) 是提出一项全球范围可行方案的合适机构。
国际航协同时指出，各国航空公司通过使用燃油效率更高的喷气式飞机，已经使飞机上乘客人均排放量减少了80%。
亚太航协秘书长安德鲁·赫德曼 (Andrew Herdman) 说，长期以来外国政府始终持有这样的观点：在未经外国政府同意的条件下，将外国航空公司纳入欧盟排放贸易计划的范畴，是违背涉及国际航空领域的国际贸易法规及双边协议的。
“联合国国际民航组织 (ICAO) 分别于2007年和2010年召开的最近两届年会上，有140多个非欧盟国家的政府已经明确表示了他们的立场，坚决反对欧盟单方面强行实施排放贸易计划，”他说。“欧盟在此问题上毫不妥协的态度，已经触发一场全球性政治冲突。”
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| '现在对于欧盟而言，迫切需要做的事情，是重新和国际大家庭开展磋商，找到富有建设性的解决方案，避免争端的进一步升级。' |
| 安德鲁·赫德曼 亚太航协秘书长 |
赫德曼说，布鲁塞尔需要面对以下事实：它的手已经伸得太长了，超越了它的管辖范围，必须从根本上重新思考自己的立场。“鉴于国际统一行动的必要性，任何杀气腾腾的法律挑战，针锋相对地开展贸易战的威胁，都不是解决问题的正确办法，”他又说。
“现在对于欧盟而言，迫切需要做的事情，是重新和国际大家庭开展磋商，找到富有建设性的解决方案，避免争端的进一步升级。”
为了准备参与这项计划，航空公司已经花费了数百万美元的资金，未来数年中他们的成本还需要再增添数十亿美元。这项计 划中最有争议的一点，是航空公司必须从起飞地点开始，例如从新加坡起始，从香港起始，从北京起始，为他们整个航程的排放缴纳费用。根据各国航空公司和政府 的观点，这等同于欧盟企图将它制定的法规延伸到领土之外，超越疆界，超越领空。他们认为，这肯定是非法的。
根据国际航协的测算，这项计划在付诸实施后的第一年，将使整个航空运输业的营运成本增加14亿美元，而航空运输这一行业的平均盈利率只有0.7%。亚太航空公司遭遇的打击尤为沉重，因为它们飞欧洲地区航班的航程要远得多，例如和从海湾地区或是从美国起飞的航班相比较。
中国方面声称在第一年，这项计划将迫使中国航空公司额外支付1.23亿美元，到2020年，这一数字要增加三倍。
更有甚者，欧盟决不是绝无仅有。在环境成本领域，新的压力已经出现在地平线上。澳大利亚政府最近宣布要针对国内航班征收碳排放税。许多人相信其它国家很快就会仿效这一行动。
快达航空首席执行官阿兰·乔伊斯 (Alan Joyce) 说，单单是本国新征的税金这一项，就要使公司每年的营运成本增加1.15亿美元，使每一方面的机票价格增加3.50美元。他说航空公司不可能自己消化这项新增的费用，只能将它转嫁到乘客头上。
对于因此带来的成本增长，怨声载道的不仅限于亚太地区的航空公司。美国航协估算从2012年到2020年，美国航空公司的账单总共将新增30亿美元。
以迪拜为基地的阿联酋国际航空公司上月宣布他们已经做过一次调研，结果显示在今后十年内，欧盟计划将使公司成本大幅增加达10亿美元。印度方面，作为增长速度很快的另一个大市场，同样发出了反对的声音。
飞机制造商也加入到反对欧盟排放贸易计划的声浪中去。空中客车公司总裁托马斯·恩德斯 (Tom Enders) 说，在此问题上“对遭遇报复的风险不管不顾，完全是一种疯狂的行为。”
空中客车公司已经感受到这项计划有可能触发针锋相对报复措施的潜在风险。七月份举办的巴黎航展期间，中国方面搁置了香港航空公司购买10架A380的一项订单，其预计总金额达38亿美元。有关人士说这一信号显示中国方面对布鲁塞尔感到不悦。
欧盟方面的反应像是在挑战。欧盟发言人艾塞克·法莱罗·拉德隆 (Isaac Valero Ladron) 声称：“我们赖以工作的基础不是威胁，而是讨论。”
拉德隆还摆出一副丝毫不肯妥协的姿态。“对于已经制定的法规，我们丝毫没有退让、修订、撤消或是变更的意图，”他还说。
但是，即便是欧洲地区的航空公司，也在大力宣传应当退让一步。代表着欧洲内部大约65家航空公司的欧洲航协，上月写 了一封信交给欧盟委员会副主席西姆·卡拉斯 (Siim Kallas)，呼吁欧盟或是彻底放弃或是暂停实施针对所有航空公司的排放贸易计划，一直等到现有争端有可能得到缓解，或是等到国际民航组织有充分时间制 订出一项在世界范围内全部适用的气候保护方案。
欧盟方面在任何时候都没有显露一点迹象，表明它正在考虑推迟排放贸易计划的生效时间，虽然欧盟曾经表示只要其它政府 推出欧盟可以接受的“等同措施”，可以考虑对按照计划应当缴纳的费用予以部分免除。但是在此类同等措施怎样予以认定、或是可能涉及哪些程序步骤等问题上， 欧盟方面没有给出任何指导准则。
“欧盟一再坚持任何此类等同措施必须是欧盟可以接受的，这一事实明显带有某种讽刺意味，因为另一方面，欧盟一贯坚持其它政府甚至没有一丝一毫的权利来对欧盟排放贸易计划条款的可接受性发表任何观点，”赫德曼说。
前国际航协官员、现任美国航协发言人的史蒂夫·洛特 (Steve Lott) 说：“这是彻头彻尾的抢钱行为。这一笔税金不一定使用于改善环境。欧盟方面没有做出任何承诺，保证这笔款项一定会用于改善环境，或是用于提高航空系统的效率。”
航空运输业方面声称这项计划收取的资金，不会使用于改善环境的目标。对于这种说法，欧盟方面嗤之以鼻。
